最近一段时间，海外华人一直都在热议是否可以拥有来去自由的回国证件，渴望享有类似港澳台的同胞证待遇。今年两会，很多海外政协委员提出关于解决海外华人身份的提案，直接发放华裔卡，短期内难度较大，但是，中国新移民加入海外国籍后，可以继续保留中国国籍倒是相对容易实现的。

中国财新网日前称，全国政协常委李崴在这次全国两会中提案，建议删除目前国籍法第九条：定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍规定，允许外籍华人保留和恢复中国国籍，并认为这不仅有利于海外华人，也有利于国家发展，凝聚民族向心力。

“如何修改国籍法涉及到中国人的自我定义”。李崴认为，目前国人入籍外国后，即自动丧失中国国籍的规定已不合时宜，应该删除，让“中国人”的法律概念覆盖更为广泛。

有华人组织声称海外华人并非追求中国公民权，只希望在照顾父母、子女受教育等长期停留期，可得到一些居留便利。

这份提案就是《有关中国国籍优先的提案》，主要有几点：

1. 建议重新审议和修改国籍法，删除"取得外国国籍的中国公民将自动丧失中国国籍"的相关规定，让海外华人本人、配偶、父母、祖父母曾拥有中国国籍的，均可自动获得中国国籍;除非本人主动放弃，否则中国国籍永远有效。

2. 提案又指仍具有中国国籍者，在入境中国时应使用中国护照，中国政府对其国籍的认定以中国国籍为优先，不承认其外国护照的有效性。

3. 中国国籍者即使取得外籍，只要未正式放弃中国国籍，在中国境内不得享有外国领事保护。

4. 在这个提案中不涉及公民权的问题，即使是恢复中国国籍，也不具备公民权和其他政治权利。

其实，海外华人的目的，并非追求国内的公民权，只不过是希望在照顾父母、子女受教育和投资、经商等需要长期停留中国时期，得到一些居留的便利。

对比发放外籍华人身分证提案，进行比较。两个提案最大的区别就是恢复国籍提案，令所涉及的人群大大缩小，更具可操作性，认为应作为「外籍华人身分证」第一阶段，率先实现。

新华会会长杨海峰

如果说华裔卡可能涉及海外5、6千万华人，则恢复中国国籍所涉及的大概只有5、6百万人，这些人大部分是改革开放之后移居海外的大陆华人。在范围缩小之后，中国政府已经比较好操作。

在外籍华人身分的提案中所涉及的外籍华人概念，可能比较难定义，如已经移居海外许多代的移民、与外族通婚和来源国并非中国的华人等，情况会非常复杂。

但如果用恢复中国国籍的做法，则简单易行得多，凡以前曾有中国护照或户籍等人士，就可申请恢复或保留中国国籍。

中国现行国籍法对海外华人不利

现行的《中华人民共和国国籍法》自1980年实施以来，已经超过35年，一直未有修改。该法第九条规定：“定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。”

现行规定造成了几大问题。

• 第一，在该条款下，中国公民取得外籍后，因丧失中国国籍，回国需申请中国签证，给海外华人回国访问和长期居留造成极大不便

   

• 第二，该条款损害民族凝聚力;

• 第三，按该条款中国公民取得外籍后就丧失中国国籍，如此一来，其在海外将完全不受中国法律约束，在国内还可享有国外领事保护，这给外部势力干涉中国内政提供了借口，不利于维护中国国家安全。

定依据，需从属于外国法律和外国国籍的授予行为。这相当于将外国法律置于中国法律之上，有损国家尊严。

李崴提交的《有关中国国籍优先的提案》，建议重新审议和修改国籍法，删除“取得外国国籍的中国公民将自动丧失中国国籍”的相关规定，让海外华人本人、配偶、父母、祖父母曾拥有中国国籍的，均可自动获得中国国籍;除非本人主动放弃，否则中国国籍永远有效。

但是，李崴在提案中也设计，一旦国籍法进行修改后，则「拥有外籍的中国国籍者」，在中国境内不得享有选举、投票、担任公职等政治权利。

提案又指仍具有中国国籍者，在入境中国时应使用中国护照，中国政府对其国籍的认定“以中国国籍为优先”，不承认其外国护照的有效性。据此，中国国籍者即使取得外籍，只要未正式放弃中国国籍，在中国境内不得享有外国领事保护。这将使中国政府和法律对相关人员的管理更有保障，有助巩固国家安全。

华裔卡提案与中国国籍优先提案的对比

持有“外籍华人身份证”的人没有中国国籍，没有选举和被选举的权利，但是，如果持有“外籍华人身份证”能享有等同普通中国公民的其他权益，如投资、置业、开办银行账户、申请驾照、子女入学等。

目前，海内外团队现正在推进该政策的实施，不过要把这个提案最终变成政策制订落实，将会是一个长期的、艰巨的任务，他们希望能在2019年中国建国70周年大庆前得以最终实现。

国侨办主任裘援平表示：“大家关注华裔卡，主要是希望入出境和在华停居留便利”，裘援平指出，国务院侨办高度重视外籍华人朋友的此类诉求。

比较了两个提案，发现两个提案最大的区别就是李崴的恢复国籍提案令所涉及的人群大大缩小，更具可操作性。因为“外籍华人身分证”可能涉及海外五六千万华人，则恢复中国国籍所涉及的大概只有五六百万人，而且这些人大部分是改革开放之后移居海外的大陆华人。

在范围缩小之后，中国政府已经比较好操作。恢复中国国籍的做法，不涉及公民权和其他政治权利。其实海外华人的目的并非追求公民权，只不过是希望在照顾父母、子女受教育和投资、经商等需要长期停留中国时期，得到一些居留的便利。